随着环保部规定的期限将至，山东、河北各港口逐步禁止接收柴油车运送煤炭。潍坊港、唐山港、烟台港发布的禁运时间点分别是7月底、8月15日和8月底前。其他环渤海港口也都将在9月底前执行环保部要求。

今年2月，环保部联合三部委及六省市地方政府发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(下称《方案》)提出，7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

4月底，天津港提前3个月率先禁止了包括柴油车和天然气卡车在内的所有汽运煤集疏港。河北省、山东省近期也分别发文，要求各港口执行《方案》禁止接收汽运煤政策。

8月9日，唐山市政府办公厅发布《关于停止唐山港煤炭汽运集疏港的通知》提出，8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽车集港运输;2017年9月30日起，唐山港全面停止煤炭汽车疏港运输。此前，河北省也曾发文要求各港口落实《方案》中“禁止环渤海港口接收柴油货车运输煤炭”的要求。

7月底，山东省发布的《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》(下称《攻坚方案》)提出，2017年7月底前潍坊港、8月底前烟台港停止使用柴油车运输集疏港煤炭。各港口企业不再签订柴油货车运输集疏港煤炭合同，运输煤炭的柴油货车一律不得进出港区。

环保政策要求带来利益格局调整，受影响最大的便是天津港。

2016年，天津港煤炭集港运量完成1.04亿吨，其中铁路运输集港4852万吨，汽运集港5600万吨。据财新记者了解，天津港的汽运煤占所有环渤海港口的一半以上，此外，黄骅港去年有约1200万吨的汽运煤，其他港口的汽运煤量非常少。

天津港股份有限公司人士介绍，在4月底天津港全面禁止汽运煤后，天津港的煤炭运量大幅减少，原来的汽运煤客户纷纷转向周边的秦皇岛港、唐山港和黄骅港，其中大部分运输方式依然是汽运，也有少部分通过大秦铁路、朔黄铁路、蒙冀铁路等运输到港口。

沧州港务集团人士对财新记者表示，天津港禁止汽运煤后，黄骅港的汽运煤量确实有所增加，随着9月底的期限临近，如果环渤海港口能够完全禁止公路运煤，那这些煤炭会往黄骅港的朔黄铁路和秦皇岛的大秦铁路转移。

但环保部政策和地方政府具体实施措施存在冲突。接近环保部的人士告诉财新记者，按照环保部的要求，天然气卡车也在环渤海港口煤炭禁运之列，但河北和山东却依然允许甚至鼓励天然气卡车运输集疏港煤炭。

河北省规定“在不具备接入铁路运输条件的煤炭码头，用天然气等清洁能源车辆进行煤炭运输。以现阶段河北省港口运煤柴油车辆1.1万辆为基础，2017年改造完成1000辆，2020年基本完成港口运煤车辆升级改造工作”。山东省也在《攻坚方案》中建议采用天然气等清洁能源运输工具运输集疏港煤炭。

前述沧州港务集团人士称，如果河北和山东各港口还允许天然气卡车运输，天然气卡车将是中小煤运企业的重要选择。

这或许会减弱环保部禁止汽运煤的政策效果。环保部从事机动车污染防治工作的专家称，《方案》的初衷是要求环渤海港口禁止煤炭通过公路汽运集疏港，并以此减轻京津冀地区空气污染压力，而天然气卡车氮氧化物排放甚至高于柴油卡车。

上述环保部专家称，机动车尾气排放的污染物主要分为两大类，一类是直接排放的颗粒物，这部分排放占比非常低，大约占污染物排放总量的4%;另一类便是氮氧化物和碳氢化物，这类物质排放到空气中后，会发生化学反应生成亚硝酸盐等凝结核，最终形成细小颗粒物。因此氮氧化物是空气二次污染的主要源头。由机动车尾气导致的空气二次污染物实际占比难以估算，目前行业内普遍预计在20%-40%之间。

接近环保部的人士还称，除上述技术原因外，允许天然气卡车运煤将成为规避政策的捷径。“很多货主可以用柴油车将煤炭运送到港口附近，再换成天然气卡车进港，这样《方案》政策就无效了。”该人士说。

(文章来源：财新网)