困扰油气行业已久的利润分配不均导致终端企业用户成本居高不下的问题，或将有望通过主管部门采取的一系列措施得以缓解。

国家发改委上周对外发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》（下称《通知》）称，“一些地方仍然存在天然气供气环节过多、加价水平过高等问题。”要“加强天然气输配价格监管，降低下游企业用气成本，促进天然气行业持续健康发展。”

虽然一些地方采取了一些措施，降低省内管道运输和配气价格，减轻用气企业负担，取得了一定成效，但在进展上却低于预期，不少地区的用气企业依然面临较高的成本压力，一些地方出现停用天然气，改用更便宜的水煤气的趋势，并且愈演愈烈，给地方的生态环境造成较大的压力。

《通知》提出五方面要求，包括全面梳理天然气各环节价格、降低过高的省内管道运输价格和配气价格、减少供气中间环节、整顿规范收费行为、建立健全监管长效机制等。

记者注意到，五个方面中既有短期要采取的措施，也有长期的长效机制。

按照《通知》要求，一要全面梳理天然气各环节价格。各地要组织力量、集中对本辖区天然气各环节加价进行一次彻底摸底和梳理，厘清气源价格（购进价格）、省内管道运输价格、配气价格和销售价格。

二要降低过高的省内管道运输价格和配气价格。各地要加强对省内管道运输价格和配气价格监管，及时开展成本监审，合理确定折旧年限、供销差率、职工薪酬等成本参数，对输配价格偏高的要适当降低。

三要减少供气中间环节。积极推进体制机制改革，减少供气层级。天然气主干管网可以实现供气的区域，不得以统购统销等名义，增设供气环节，提高供气成本；对没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价，要尽快取消。

四要整顿规范收费行为。要对天然气输配企业向用气企业的各项收费进行规范清理，凡不是依法依规设立的收费项目，一律取消。要严肃查处擅自提高规定的输配价格、设立收费项目等价格违法行为，对查出的典型案件要公开曝光。城镇燃气企业投资建设的环城管网、城镇储气设施等，原则上均纳入城镇配气价格，不得变换名目再另行收取费用，已收取的要坚决取消，并及时向社会公布。

五要建立健全监管长效机制。各地要结合当地实际情况，制定省内管道运输价格、城镇燃气配气价格具体管理办法，规范定价行为；建立健全成本监审制定，将成本监审作为制定调整输配价格的重要程序。同时，要逐步推行成本信息公开制度。天然气输配企业应当按照规定公开成本相关信息；价格主管部门要公开定价成本监审结论，进一步增强价格决策的科学性和透明度，强化社会监督。

从这五个方面的措施来看，基本已经覆盖了目前天然气输配气中存在的问题，如果能够执行到位，将有利于破解当前天然气价格居高不下的困局，提升天然气在一次能源中的竞争力。

近期，国际油价持续低迷，天然气与石油、煤炭等传统化石能源相比，并不具备价格优势。在国内上游勘探板块，日趋严峻的勘探条件和日益攀升的人力成本，让天然气的勘探开发面临较大的成本压力，虽然上游的勘探开发企业在想方设法降低生产成本，提高生产效率，却面临降成本空间有限的问题。国际上进口的管道天然气，大多签订的是长期协议价，价格虽然有所下调，但降幅有限。现货中的液化天然气虽然价格低，却受到国内接收能力有限的影响，在天然气市场中的占比相对有限。

作为相对清洁的能源，天然气被认为是中国能源产业走向绿色转型的必经之路，逐渐加大天然气在一次能源中的占比已经成为业内共识。特别是在当下天然气市场已从之前的供不应求向供需平衡转变的过程中，更要抓住时间窗口，理顺天然气产业链上的相关环节的价格，提高天然气占比。

国家发改委在《通知》中强调，加强天然气输配价格监管是降低用气企业成本、促进天然气行业持续健康发展的重要措施。按照《通知》要求，各级价格主管部门要尽快落实相关要求，降低过高的省内管道运输价格和配气价格，取消不合理收费，减轻用气企业负担。有关落实情况、取得的成效及问题建议，在2016年12月30日前报国家发改委价格司。

如果政策都能落到实处，将能够有效缓解当前天然气市场面临的价格瓶颈问题，但这些政策是否能够实施到位还有待观察，需要相关政府主管部门加大监督力度。

（文章来源：中国经济时报）